迹，个对个的单挑则纯粹是为了友谊。

　　李煦抓住时机立即以大和事佬的身份出现在各个营田所，纾解矛盾，调解纠纷，化分各派的势力范围。

　　虽然只是营田副使，韶州的营田事业却是李煦一手开创的，功劳苦劳都是第一，在流民中享有崇高的威望。

　　固有的威望加上公正的处事态度，李煦所到之处戾气化祥瑞，干戈变玉帛。

　　当然靠个人的力量要保持地方的长治久安是不现实的，虽然李煦也不想看到各营田所流民们中间出现自治组织，但实际情况是在这场殴斗后，各地的自治组织如雨后春笋般地出现了，乡规村约制定出来了，乡老、把头也选出来了，营田所内实现了自治。

　　打压既无力量，也失去了最好的时机。但放任也非李煦所愿，那么就各让一步，你们可以自治，但也别忽视我的存在，不要把我设在各个营田所的督办、协办、差办当不存在。

　　在这年头粮收获后的喜悦季节，李煦抓紧时间游走于各所之间，指导各所基层组织的建设。收获后的农人心情舒畅，这个时候跟他们讲条件，他们多半会做出一定的让步。譬如，李煦提出每处营田所供养的脱产人员，由原来的每两百户一人提高到每百户一人，就很快得到了积极回应。

　　脱产人员的增加，在给自己亲信寻找到新饭碗的同时，也增加了对各处营田所的控制。李煦以营田司的名义做出规定，每个营田所除了劝农督办外，另设有四个协办，一人掌治安度支，一人掌学校邮政，一人掌医药风化，一人掌水利道路。

　　督办和管治安度支的协办由营田司以派遣形式任命，其余的协办多以当地人充任，遇到缺额时才调剂派遣。

　　督办和协办可以根据所掌事务繁重申请聘用助手，称之为差办，差办的解聘须报营田司批准，营田司给俸，营田所补贴衣食。

　　营田所办公经费及差办补贴由所辖公田收入中支取。

　　旗开得胜，李煦乘胜再下一城，他将各营田所辖的公田在原来的基础上统统翻了一番。这个举动并没有引起多少人的注意。

　　在这个大垦荒年代，田地似乎是最不值钱的，只要有人有力气，随时可以向大自然索取更多的田地，事实是这样吗，李煦认为不是，自然的承载力是有限的，垦荒的高潮终将过去。田亩的数量不可能无限制地增加。

　　在此前提下，谁占有更多的田亩，谁的将来就更加美好。

　　公田的好处显而易见，土地公有，劳力由各户均摊，收获物却归营田所支配，实际上是一种隐蔽的税收。

　　看到各处营田所办的红红火火，再看到韶州新城里的冷冷清清，一向稳健的尚元河终于也动起了歪心思，他把李煦叫去值房，关了门问他能否将所营之田提前移交地方。

　　李煦明白他的

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