十万军队可以精简，然后让他们在并州实行军屯。一来可以安置黄巾军士兵，二来黄巾军士兵可以就近参加御边作战，三来可以给边军提供源源不断的兵源，四来可以解决边军的粮草自给问题。有了这些强有力的保障，将来大军不但可以收复北方四郡，还可以出击塞外，远击胡虏，为陛下建下万世功业。

　　另外，黄巾军受抚之后，滞留在太行山的百万流民就会随之下山。把流民问题解决了，叛军的兵源和叛乱的根由也就消失了，所以安抚流民是招抚黄巾军的重中之重。李弘在奏章中提出了垦地屯田的安抚办法。他说太原和上党两郡地广人稀，正好适合重开垦地屯田之策，以强边御敌。

　　尚书台最早看到李弘的奏章，皇甫嵩和卢植又惊又喜，连夜觐见天子。天子听完两人的解释之后，对其中的节约军资和建功立业非常感兴趣。现在大司农府没钱，军资全靠少府出钱贴补，所以节约军资其实也就是替天子省了钱。至于建下举世功业，那当然是天子最高兴的事了。他仔细看了两遍李弘的奏章，笑着问道：“诸卿不是说李弘是个蛮子嘛，朕看他很有学识吗？你们认为李弘此议如何？”

　　皇甫嵩说：“陛下，如今幽州已失，张举张纯的叛军正在大举进攻冀州，当务之急是要把张燕的黄巾军拖在并州，以防他们携手祸乱中原。另外，如果此时在两州同时开战，朝廷的确无法承受巨额的军资开支，因此，行镇北将军之议非常及时，正好可以解去朝廷的燃眉之急。”

　　天子一听有点紧张，急忙追问道：“蚁贼打到河间国了？”天子在河间国置有大量的田产和豪宅，所以他非常担心。

　　卢植说：“陛下，幽州军队正在河间国高阳城一带坚守，叛军尚未打到河间国腹地，但他们有可能直接南下，攻打安平国的信都城。”

　　“刘虞呢？刘虞可赶到信都城了？”

　　“刘大人正在信都城集结军队，目前冀州渤海郡、清河国的三千兵马已经陆续赶到信都城，而青州校尉邹靖带着济南国、平原郡的五千兵马正在路上，这几天就可以到了。”

　　天子一听，吁了一口气。

　　“陛下，那并州的事……”

　　“明日朝议之后，不论三公九卿如何言论，尚书台立即下旨，速令招抚。”

　　朝堂上，三公九卿突闻天子要招抚黄巾蚁贼，果然大乱，劝谏之声此起彼伏。

　　大汉国几十年来，无论在西疆还是在中原，对叛乱者实行的都是剿杀之策，也只有前太尉张温跑到西凉后，实在无力平叛了才想出个招抚之策。当时李弘做为张温的下属，还到金城郡做了一回招抚使，但最后事实证明这办法没用，只能让叛乱者更加嚣张，更加有恃无恐。

　　太尉崔烈和司徒许相等一帮大臣反对得很激烈

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